在環(huán)保領域，企業(yè)排污數(shù)據(jù)的準確性是衡量環(huán)境治理成效的關鍵指標之一。然而，近期一份關于全國排污許可執(zhí)行報告的分析卻暴露出諸多令人震驚的數(shù)據(jù)亂象，這不僅引發(fā)了公眾對企業(yè)排污行為的擔憂，也對當前的環(huán)保監(jiān)管體系提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

    數(shù)據(jù)異常：離譜的數(shù)字背后

    2025年6月，上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術服務中心對2024年全國排污許可執(zhí)行報告進行分析時，發(fā)現(xiàn)了大量異常數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)問題多種多樣，既有低級錯誤，也有離譜的數(shù)字偏差。

    低級錯誤頻出

    一些企業(yè)在填寫污染物名稱時出現(xiàn)明顯錯誤，例如將“二氧化硫”寫成“二氧化氮”（NO?），將“顆粒物”（PM）也寫成“NO?”。這種低級錯誤不僅反映出企業(yè)對環(huán)保知識的無知，也暴露了其在數(shù)據(jù)填報上的不嚴謹態(tài)度。

    數(shù)據(jù)離譜偏高

    更令人咋舌的是，部分企業(yè)的污染物排放量數(shù)據(jù)高得離譜。例如，云南一家企業(yè)2024年第三季度的二氧化硫排放量被報告為111.9億噸，這一數(shù)字遠遠超出了實際排放水平。經(jīng)調查，該數(shù)據(jù)是由于監(jiān)測設備異常且未經(jīng)核實便被填入報告的。類似的情況還包括重慶一家小微企業(yè)在第四季度報告了上億噸的污染物排放量，而其實際排放許可值僅為13噸和23.2噸。

    數(shù)據(jù)低至負值

    除了數(shù)據(jù)過高，還有企業(yè)報告的污染物排放量為負值。例如，福建一家生產鋼管的公司報告的多項污染物排放量均為負值。這種明顯違背常理的數(shù)據(jù)，反映出企業(yè)在數(shù)據(jù)填報上的隨意性，甚至可能是故意為之。

    第三方服務亂象：數(shù)據(jù)“優(yōu)化”的溫床

    許多中小企業(yè)由于缺乏專職環(huán)保人員，通常會聘請第三方環(huán)保服務機構代為填報排污許可執(zhí)行報告。然而，這一做法卻成為數(shù)據(jù)“優(yōu)化”的溫床。

    第三方服務行業(yè)的“內卷”

    當前，第三方環(huán)保服務行業(yè)競爭激烈，低價競爭導致從業(yè)人員素質良莠不齊。一些第三方服務機構為了獲取業(yè)務，不惜幫助企業(yè)“美化”數(shù)據(jù)。例如，企業(yè)可能會在檢測時調整工況，關閉部分生產線，或者在檢測時加大末端治理設備的強度，以降低污染物排放強度。更有甚者，企業(yè)可能會在檢測時臨時運行污染治理設備，而在平時則關閉，以達到“合格”排放的目的。

    企業(yè)與第三方的“默契”

    排污許可制度將企業(yè)分為三類，實施差異化管理。重點管理的企業(yè)通常安裝了聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)測設備，數(shù)據(jù)質量相對容易保證；而簡化管理和登記管理的中小企業(yè)則依賴第三方檢測。由于這些企業(yè)不需要安裝在線監(jiān)測設備，僅憑一次檢測數(shù)據(jù)填報，因此數(shù)據(jù)“優(yōu)化”的空間較大。第三方服務機構為了獲取企業(yè)付費，往往會配合企業(yè)，將超標排放信息隱瞞，甚至通過重新檢測來獲取“合格”數(shù)據(jù)。

    監(jiān)管困境：人手不足與成本高昂

    面對企業(yè)排污報告的數(shù)據(jù)亂象，當前的監(jiān)管體系顯得力不從心。

    監(jiān)管機制的局限性

    我國目前采取“企業(yè)自查、地市排查、省級抽查、國家復核”的監(jiān)管機制。然而，由于企業(yè)數(shù)量龐大，基層執(zhí)法人員數(shù)量有限，“人企比”僅為1∶34，難以對每一家企業(yè)進行逐一檢查。例如，山東省的排污許可執(zhí)行報告由區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局和市生態(tài)環(huán)境局進行審核，省級生態(tài)環(huán)境廳按照一定比例抽查，但這種抽查方式難以發(fā)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)異常。

    監(jiān)管成本與難度

    對于沒有安裝在線監(jiān)測設備的企業(yè)，監(jiān)管部門難以判斷其檢測數(shù)據(jù)的真實性。第三方檢測公司負責檢測，而市場監(jiān)管部門負責監(jiān)管，這種職責劃分使得生態(tài)環(huán)境部門難以直接管理檢測數(shù)據(jù)的質量。此外，通過查閱臺賬、耗電量、污染設備耗材購買記錄等方式雖然可以核查數(shù)據(jù)質量，但由于企業(yè)數(shù)量眾多，執(zhí)法成本過高，難以全面實施。

    制度設計與未來展望

    排污許可制度是我國治理污染的核心制度，但在中小企業(yè)排污報告管理方面，仍需進一步完善。

    “抓大放小”的理念

    我國排污許可制度在設計之初就采取了“抓大放小”的理念，重點監(jiān)管排放量大、環(huán)境風險高的企業(yè)，而對中小企業(yè)則適度放松。這種分級管理方式在一定程度上降低了執(zhí)法成本，但也導致中小企業(yè)排污報告的數(shù)據(jù)質量參差不齊。

    智能化監(jiān)管的探索

    為了應對數(shù)據(jù)亂象，智能化監(jiān)管系統(tǒng)成為未來的發(fā)展方向。例如，開發(fā)排污許可全流程智能化監(jiān)管系統(tǒng)，自動帶入許可排放量，限制負值輸入，并通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和AI技術對異常數(shù)據(jù)進行管理，及時提醒企業(yè)改正。這種智能化手段不僅可以減少異常數(shù)據(jù)的發(fā)生，還能提高監(jiān)管效率。

    數(shù)據(jù)質量的提升

    排污許可執(zhí)行報告的數(shù)據(jù)質量不僅關系到環(huán)境治理的成效，還涉及年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制以及環(huán)境保護稅的征收等重要應用。因此，提升數(shù)據(jù)質量是未來排污許可制度完善的關鍵。

    結語

    企業(yè)排污報告的數(shù)據(jù)亂象反映出我國環(huán)保監(jiān)管體系在中小企業(yè)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。雖然“抓大放小”的理念在一定程度上降低了執(zhí)法成本，但也導致了中小企業(yè)排污報告數(shù)據(jù)質量的參差不齊。未來，隨著智能化監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和應用，以及排污許可制度的不斷完善，我們有望逐步提升數(shù)據(jù)質量，推動我國環(huán)境治理水平的全面提升。